2026年8月29日，工业和信息化部办公厅印发《人工智能中小企业创业支持计划（2026—2028年）》（下称《规划》），2026年9月4日公开发布。文件以“要素供给、主体培育、生态赋能、服务保障”四条主线为支撑，系统性破解人工智能领域创业门槛高、试错成本大、生态承载弱三类瓶颈，目标通过三年时间培育形成一大批创新活力强、成长潜力大的人工智能创业企业，引导创业主体向科技和创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业梯次发展。

1.1总体目标

1.2三年硬指标

1.3三项明确信号

（1）政策对象从“AI产业整体”聚焦到“AI中小企业创业”。工信部此前对中小企业的扶持多以单维度切入，如《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》聚焦数字化赋能、《关于开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动的通知》聚焦算力普惠。本政策是工信部首份以“AI中小企业创业”为整合对象、要素供给+主体培育+生态赋能+服务保障四主线一体化的专项计划。三年1万家科技型中小企业、2000家小巨人的目标体量，与“AI产业整体规模翻倍”等总量目标形成对照，政策重心从追求总量规模转向培育优质企业。

（2）要素供给从单一支持转向三要素组合支持。算力、数据、场景三要素以一体化对接形式降低AI创业者的组合获取成本。中国算力平台中小企业专区、工业数据筑基行动、百场万企场景对接三者协同，形成“算力+数据+场景”的组合支持体系。

（3）服务保障从事后补贴转向全周期陪跑。耐心资本、投孵联动、合规服务、人才安居等机制嵌入创业全周期，与传统的“事后补贴”形成明显差异。算力入股、数据入股等新型支持方式被作为新型政策工具写入工信部AI中小企业创业专项文件，资产化路径的政策工具箱正在扩容。

2.1强化创业要素供给

2.2加强创业主体培育

2.3深化开源生态赋能

2.4完善创业服务保障

3.1政策着力点

（1）以“算力券+算力平台专区”降低AI创业的算力获取成本。算力贵是AI中小企业创业的首要门槛，《规划》提出算力券（中国中小企业服务网算力对接专区已有）、普惠算力专项行动、中国算力平台中小企业专区等组合性工具，形成“补贴+平台”双轨支持，让更多早期阶段的AI中小企业能够参与市场竞争。

（2）以“数据合作联合体+高质量行业数据集”破解行业know-how私域化难题。行业know-how沉淀在龙头企业的私域中，中小企业难以直接获取。《规划》提出由行业龙头企业、平台企业、行业协会联合中小企业组建数据合作联合体，并率先建设高质量行业数据集，把“私域know-how”通过联合体机制转化为“行业公共数据”。

（3）以“耐心资本+算力入股+数据入股”破解“AI创业成长周期与VC退出周期错位”问题。算力入股、数据入股作为新型资产化路径被首次写入工信部专项文件，把生产要素直接转化为可作价的资本形态，回应的是AI投资逻辑的根本转变。算力、数据从生产要素升级为“可作价资本”，为AI中小企业的资产化退出开辟新通道。

3.2行业影响

（1）算力市场出现“集中分配”的结构变化。算力券+算力平台专区的“补贴+平台”双轨支持，使中小企业算力补贴从分散补贴转向集中分配。但国家级入口的主导分配权仍在大厂云手中，中小企业实际拿到的位置有限。

（2）数据要素出现“联合体共建+自建”双轨格局。数据合作联合体+高质量行业数据集的组合性政策，使行业know-how私域问题有了“联合体机制”的破解路径。但免费数据集在实操层面是伪命题，龙头企业贡献数据集的动机更多是换取政策资源，中小企业实际能拿到的仍是经过清洗数据集，自建数据资产仍是企业核心竞争力的基础。

（3）资本端出现“耐心资本+资产化”新通道。耐心资本+算力入股+数据入股是AI投资逻辑的根本转变，AI中小企业未来可通过算力、数据等生产要素作价入股获得新融资渠道。但参考2024年财政部《暂行规定》中定义的“入表≠入股”，估值标准与退出路径尚不成熟，地方落地预计以首批试点案例为主，规模化推广仍需2-3年观察窗口。

3.3趋势研判

（1）AI创业市场将从“算力驱动”转向“应用驱动”，垂直行业know-how将成为核心竞争力。算力、模型层的“门槛系统性下移”把竞争推向应用层。在通用算力、通用大模型等大厂云主导的赛道，中小企业难以形成差异化优势；只有在垂直行业know-how、垂直数据资源、垂直场景理解等行业纵深维度中，中小企业才能建立壁垒。能否在特定行业场景中提供高质量解决方案，将决定AI中小企业的生存空间。

（2）AI中小企业群体将出现“政策受益者”与“市场受益者”的分化。AI中小企业群体中将出现两类受益者：一类是“政策受益者”，通过参与数据合作联合体、算力平台专区等政策性项目获得资源，但可能对政策形成长期依赖；另一类是“市场受益者”，通过在垂直行业know-how、数据资产、商业模式等方面的市场化能力获得优势，可在政策窗口期结束后依靠自我造血持续发展。

政策原文链接：工业和信息化部办公厅关于印发《人工智能中小企业创业支持计划（2026-2028年）》的通知